封禁TikTok的幕后機構：調(diào)查不公開審查沒標準

從華為、微信到TikTok，在美國的打壓下中企的出海之路越發(fā)艱難。

近日，美國使用各種手段來對TikTok進行全面封禁的新聞可謂是沸沸揚揚。目前有兩種聲音，其一是要求微軟收購TikTok，使其成為一家美國公司；其二是特朗普要求直接關閉TikTok的美國業(yè)務。不管是哪一項決定，都已讓字節(jié)跳動創(chuàng)始人張一鳴感受到了美國深深的惡意。

如果說一開始，張一鳴還在想探索其他的可能性讓TikTok能夠在美國留存下去，那么8月6日美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布的行政令則打破了他的“幻想”。

行政令稱，“移動應用TikTok和微信對美國國家安全構成威脅，將在45天后禁止任何美國個人或?qū)嶓w與TikTok、微信及其中國母公司進行任何交易。”

根據(jù)8月14日最新的所謂總統(tǒng)令，字節(jié)跳動被要求在90天內(nèi)剝離TikTok美國業(yè)務。

封禁的企業(yè)除了TikTok還捎帶上了微信。還是美國總統(tǒng)親自出手，對中國的商業(yè)公司進行打壓。

對此，中國外交部發(fā)言人汪文斌在外交部記者會上表示，美國借口國家安全，頻繁濫用國家力量，無理打壓有關企業(yè)，是赤裸裸的霸權行徑。

實際上，美國針對中國企業(yè)伸出的所有“黑手”，都存在一個“始作俑者”，那就是美國外國投資委員會（CFIUS）。除了TikTok以外，華為、阿里巴巴等不少中企都曾在它的手中吃過苦頭。

據(jù)美國外國投資委員會的官網(wǎng)信息顯示，其是由美國財政部部長領導，五角大樓、司法部和能源部等九個強大機構的負責人組成。還有白宮的幾個辦公室，包括國家安全委員會也參與了CFIUS的業(yè)務，而其他包括美國農(nóng)業(yè)部等部門，據(jù)悉也正在爭取席位。

神秘組織的海外打擊——從日本到中國

比起美國外國投資委員會，頻頻出現(xiàn)在海外影視作品中的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、中央情報局（CIA）顯然會更為人所知。但美國外國投資委員會所起到的作用卻一點不少。

長期以來，美國在世界經(jīng)濟中有著兩個角色，一是世界上最大的對外投資國，二是最大的外商投資目的國。而美國的商業(yè)之所以能夠長期保持這一“霸主”地位，離不開美國外國投資委員會在打擊海外收購方面所作出的“努力”。

美國外國投資委員會起源于上世紀70年代。當時的美元貶值導致大量外資涌入，引發(fā)美國政府擔憂。于是當時的美國國會通過了《1974年外國投資研究法案》。并且在該法案的基礎上，美國總統(tǒng)福特于第二年成立美國外國投資委員會。

那時，這一委員會的職能還僅是統(tǒng)計、監(jiān)控外商投資信息（包括直接投資和證券投資），預判趨勢，并對相關政策做一定協(xié)調(diào)工作。

正如其他任何政府部門一樣，成立之后需要做的就是“擴張”。而美國外國投資委員會得以掌握實權的契機是上個世紀80年代的日本。

那時的日本正處于黃金時期，有創(chuàng)新、有技術還有錢。曾拍攝紀錄片《武漢，好久不見》的日本導演在8月2日發(fā)微博稱，1980年代日本有好多高科技技術超過美國，被美國說，”日本人就喜歡盜用美國技術”。然后就被美國用各種方法控制日本政府和公司。而美國外國投資委員會就是其中的重要一環(huán)。

據(jù)了解，1987年，日本富士通公司準備收購仙童半導體公司。雖然那時仙童半導體已經(jīng)衰落，但是這家公司為硅谷孕育了成千上萬的技術人才和管理人才。一直被看作美國創(chuàng)新的象征。

于是，美國認為日本意欲“統(tǒng)治全球半導體市場”，對美國的國家安全和半導體行業(yè)構成了威脅。

為此，1988年美國國會通過了《<1950年國防生產(chǎn)法>埃克森-佛羅里奧修正案》，授權美國總統(tǒng)可在“交易威脅會妨害美國的國家安全”時禁止交易。而里根總統(tǒng)則把這項權力授予了美國外國投資委員會。自此，委員會開始掌控實權。

而現(xiàn)在，它們的針對的目光已然從日本轉(zhuǎn)向了中國。

美國外國投資委員會的“眼中釘”——中國企業(yè)

事實上，中國企業(yè)在美投資的遭遇和30多年前的日本有著驚人的相似。就在2010年，中國取代日本成為全球第二大經(jīng)濟體。

據(jù)新華社報道，2005年至2009年，因美國外國投資委員會審查而被撤銷的部分中資海外并購交易僅為3起。而在2010年一年就有3起。此外，在2016年至2018年共有10起被取消的并購交易。

資料顯示，美國外國投資委員會的主要職責在于審查外國公司在美國的收購、兼并是否威脅到美國的國家安全。但是委員會的調(diào)查過程卻從不公開，并且調(diào)查所獲得的資料也屬于保密。此外，對于能否通過審查也沒有明確的標準。

在這其中，華為成了美國的重點打擊對象。

據(jù)了解，2008年，華為和貝恩資本（Bain Capital）意圖收購美國網(wǎng)絡設備商3com，但當時美國外國投資委員會以“干涉國家安全”為由將他們拒之門外。最終3com公司被惠普收購。

2010年，風雨飄搖的摩托羅拉宣布出售其無線網(wǎng)絡資產(chǎn)，華為志在必得地進行競購，然而美國外國投資委員會再次出手，以同樣的理由限制摩托羅拉接受華為的收購要約，最后摩托羅拉被諾西收購。

值得一提的是，2010年，華為花200萬美元收購硅谷公司的一項專利技術，結(jié)果仍被認定為威脅美國國家安全。從大量高達數(shù)億美元的并購審查中，“翻”出這200萬美元的小收購。美國外國投資委員會也是“拼了”。

除了華為外，阿里巴巴也曾成為美國外國投資委員會的“圍剿”對象。

2017年1月，螞蟻金服準備以8.8億美元收購美國的匯款機構速匯金，雙方已經(jīng)達成了協(xié)定。然而第二年，這一收購計劃再次被美國外國投資委員會認定威脅到美國國家安全，并且委員會拒絕了這兩家公司提交的緩解方案。最終，螞蟻金服和速匯金宣布終止并購協(xié)議。

盡管美國外國投資委員會的審查不斷，但是由美國總統(tǒng)親自出手叫停交易，從1975年到2019年，總共只有七次。其中關于中國企業(yè)的就有5次。

比如1990年，中國航空技術進出口總公司收購美國西雅圖航空零部件制造公司MAMCO公司，被時任總統(tǒng)老布什叫停。2012年，奧巴馬要求三一集團在美國的關聯(lián)公司Ralls Corporation將其在俄勒岡州收購的四個風電項目轉(zhuǎn)手。

2016年，福建宏芯基金收購德國半導體設備廠愛思強在美國的分公司，也被奧巴馬叫停。2017年，特朗普叫停中資企業(yè)凱橋?qū)γ绹酒圃焐倘R迪思半導體13億美元的收購計劃。還有2019年，北京中長石基公司收購美國信息公司StayNTouch被特朗普叫停。