自海南自貿港建設總體方案公布以來，海南落戶企業和人才與日俱增，成為海南經濟增長的重要拉動力之一。

其中稅收優惠體制更是讓很多企業看到了“發展前景”。但是，這樣的海南自貿港會不會成為下一個“霍爾果斯”？

霍爾果斯因其大力推行的優惠政策，成為“中國最后的稅收洼地”，造成大量影視空殼公司瘋狂涌入。但也是一座名副其實的“注冊經濟”之城，即有注冊公司，無公司實體。影視圈大整頓，一夜之間，霍爾果斯上演了注冊公司“大逃亡”。

海南省省長表示，堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”。但是，如何才能避免海南成為下一個“霍爾果斯”，這里面要做的功夫可不少。

01海南自貿港現狀

據了解，大量影視公司正在排隊涌入海南省。

自《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，海南新增影視公司600余家。沈騰、吳京、王一博、那英、高群書、管虎、張小波等一批知名導演、演員和出品人到海口注冊公司，光線傳媒、開心麻花、華誼兄弟等一批公司和項目也正洽談注冊和落地事宜，多部電影、電視劇也籌劃實施。國內帶貨主播李佳琦的經紀公司——海南美腕投資有限公司，也在海南設立了投資公司。

大家相繼選擇海南“落腳”，就是因為海南給創業者提供的巨大的稅收優惠力度和廣闊的發展空間。

官方數據顯示，從2018年4月13日中央宣布建立海南自貿港以來，海南新增市場主體83.8萬戶，超過過去30年的總和。去年《海南自貿港建設總體方案》公布以來，全省新設市場主體39.05萬戶。海南省共舉辦6批次重點項目集中開工活動，共計開工項目791個、總投資2235億元；6批次重點項目集中簽約活動，共計簽約項目354個、協議投資額為1561.2億元。海南省引進各類人才約16.8萬人，全省人才資源總量190多萬人，占全省人口比重19.97%。2020年6月1日至2021年5月底，海南省認定高層次人才12956人，同比增長159.38%。

據海南省省長馮飛表示，進入海南的市場主體井噴式增長后，應該說企業類型繁雜，也有個別市場主體鉆空子。去年海南自貿港建設總體方案公布，部分優惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長，要從一開始就做好防范稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”。

《方案》中要求海南打造一套與高水平自貿港相適應的稅收制度，核心便是“零關稅、低稅率、簡稅制”。

目前海南稅收優惠更多針對的是部分進口商品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

據了解，截至今年5月，海南對進口的航空零配件、游艇、汽車、生產設備等共減免稅款3.24億元。

而且，海南離島免稅購物政策升級，免稅額度提高至每人每年10萬元，取消單件商品免稅限額規定，新增手機等免稅商品種類。從去年7月到今年5月，海口海關監管離島免稅購物金額為431億元，同比增長219%。

除了“關稅”，為減輕企業負擔，吸引企業投資和人才落戶，海南優惠稅制還包括企業所得稅和個人所得稅低至15%。對于海南旅游業、現代服務業、高新技術產業企業，其2025年前新增境外直接投資取得的所得免征企業所得稅。

按照中國企業25%的所得稅標準和個人所得稅45%的最高邊際稅率，相比之前，海南省的稅率誘惑力大增。

大量企業瘋狂涌入，企業類型繁雜，魚目混珠，難免會有企業“鉆空子”，讓人不難想到當初的“霍爾果斯”。

“拒絕鉆空子的空殼公司，堅決不讓海南自貿港曾為‘避稅天堂’”，其實，這事海南自貿港頂層設計方案《海南自貿港建設總體方案》中劃定的底線。

02拒絕“鉆空子”

海南的優惠政策更多針對的是鼓勵類產業和高端緊缺人才。目前，海南已經明確了具體鼓勵類產業和高端緊缺人才清單。

《中華人民共和國海南自由貿易港法》發布時，海南省省長馮飛表示，“從低稅率來說，對注冊在海南自貿港符合條件的企業實行企業所得稅優惠，對海南自貿港內符合條件的個人實行個人所得稅優惠。目前，已經出臺原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備三項零關稅政策。出臺企業所得稅、個人所得稅優惠政策。”

“我們通常講兩個15%，實質性運營的鼓勵類產業企業減按15%征收企業所得稅，高端人才和緊缺人才個人所得稅的實際稅負超過15%的部分予以免征，就是兩個15%的政策。”馮飛如此表示。

什么時實質性運營企業？主要是指企業的實際管理機構設在海南自由貿易港，并對企業生產經營、人員、賬務、財產等實施實質性全面管理和控制。不符合實質性運營的企業不能享受優惠。

海南發布的《關于海南自由貿易港鼓勵類產業企業實質性運營有關問題的公告》中表示，注冊在自貿港的居民企業，從事鼓勵類產業項目，并且在自貿港之外未設立分支機構的，其生產經營、人員、賬務、資產等在自貿港，屬于在自貿港實質性運營。如果不符合其中任意一項，都不能享受15%的企業所得稅優惠稅率。

從個人方面來說，在海南住滿183天，海南取得的收入就可以按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率來納稅。

這就要求，企業生產經營地點必須在自貿港或者對生產經營實施實質性全面管理和控制的機構在自貿港。滿足生產經營、簽訂一年以上勞動合同、聘用協議的從業人員在自貿港。企業的會計憑證、會計帳簿、財務報告等會計檔案資料存放在自貿港，居民企業的主要銀行帳戶開設在自貿港。企業擁有資產所有權或使用權，并實際使用的資產在自貿港。

馮飛表示，當地防止海南避免成為避稅天堂舉措，其中首要就是強化源頭管控，把好登記注冊關，建立和完善風險識別和發現機制，“從企業登記環節開始，建立風險識別指標體系，細化到行業、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認識上的偏差，對招商引進的企業，既講清講透稅收優惠政策，也講清享受的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個都不要。”

清晰界定實質性運營企業的標準，加強甄別注冊企業是否空殼的甄別工作，加強日常監管，建立完善預警機制，依托社會管理信息化平臺和稅務信息化平臺，對企業運營問題及時預警，成為海南貫徹優惠稅制的前提和必要條件。

北京城市學院高級工程師劉國海接受媒體采訪時曾分析，海南最大的利好在金融租賃、寄售維修、離岸貿易資金結算、文旅、醫療等高端服務業。在商貿方面，海南自貿港起到帶動和輻射國內外經濟的作用。隨著政策紅利的釋放以及海南自貿港法的實施，其影響程度會逐步擴大。“海南自貿港封關后會分流一部分中國香港、新加坡的功能。從長期看，服務理念和營商環境的好壞將決定海南自貿港的發展。”

海南省省長馮飛也表示，自貿港建設要擴大金融領域開放水平，發展新型金融，金融風險防控壓力也會相應增大。為此海南方面超前部署成立金融風險防控專班，同時還對做好房地產風險防控作了進一步部署。

建設好海南自貿港，海南省做的不止這些。

為了持續賦權重點園區，推動海南自貿港重點園區"有權能定事，有錢能辦事"，海南省將57項省級管理權限調整由相關重點園區管理機構實施。根據海南省政府發布的《海南省人民政府關于將部分省級管理權限調整由重點園區管理機構實施的決定》，在重點園區范圍內，市、縣、自治縣人民政府不再實施相同管理權限。

海南將人才放在自貿港建設的重要位置，實施“千人專項”引才工程、“南海系列”育才計劃，設立人才培養專項基金。海南還開放境外人員參加職業資格考試38項，單向認可境外職業資格219項，數量和開放度居全國首位。

曾幾何時，因為稅收減免政策，西部邊陲小鎮“霍爾果斯”一度被成為“避稅天堂”，大量影視空殼公司在此落腳。“陰陽事件”爆發后，在脫虛向實、大力整改之下，不少影視公司忙著注銷。如今，海南自貿港的成立，似乎又迎來影視公司注冊的一波高潮。在各項立法和政策的加持下，海南自貿港能堅守住不做‘避稅天堂’底線嗎？